MUNICIPIO Y EMPRENDIMIENTO
Por: Abogado Eduardo Lara Salazar
La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) le señala al
Municipio, además de ser la unidad primaria de la organización política, gozar
de autonomía, crear, recaudar e invertir sus ingresos, le concierne lo atinente
a la vida local, incluyendo la ordenación y promoción del desarrollo económico
y social, la participación y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad.
Ahora bien,
esto no significa que deba hacerlo en solitario; por el contrario, también está
previsto que el resto de los niveles políticos le delegarán, concurrirán o
transferirán – por solo usar algunos de los verbos del legislador –
competencias. En pocas palabras, la mayoría de las que lleva a cabo el
municipio son de las llamadas concurrentes.
La
jurisprudencia del Máximo Tribunal desde hace años ha venido delineando los
alcances de esas disposiciones constitucionales y legales, lo que ya quien suscribe
estas líneas ha publicado en anteriores ocasiones. Otro tanto ha hecho la
doctrina con autores como Cecilia Sosa Gómez, Hildegard Rondón de Sansó,
Adriana Vigilanza, Allan Brewer Carías, Fortunato González Cruz, entre muchos
otros.
En lo
referente a la ordenación y promoción del desarrollo económico y social que
incentive el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad debe estar
inserto dentro de la planificación, la cual está regulada por varios instrumentos
normativos aprobados por el legislador nacional; aquí cabe mencionar la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular (LOPPP,2010), la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal (LOPPM, 2010), la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (LOCC, 2009), Ley Orgánica de las Comunas (LOC, 2010); Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal (2010), Ley de los Consejos Locales de
Planificación (CLPP, 2010) entre otras.
Ahora bien,
dándole a esta materia un enfoque más simple, la LOPPM cuenta con una serie de
medios de gestión para hacer efectivo lo ordenado por el Constituyente y el
Legislador Nacional; existen las concesiones, mancomunidades, empresas
municipales (mixtas o exclusivas), cooperativas, entre otras.
Los
estudiosos del Derecho Administrativo denominan Actividad de Fomento, para lo
cual Eloy Lares Martínez en su célebre “Manual
de Derecho Administrativo” resulta un ejemplo valedero, como la acción
desarrollada por la administración, encaminada a estimular, ayudar y proteger
las empresas privadas cuyas tareas sean favorables al interés general. Citando
este Maestro a Jordana de Pozas se clasifican en medios de fomento: honorífico,
económico, jurídico y técnico.
Por su parte,
Jean Rivero en su obra “Derecho Administrativo”, al desarrollar el capítulo “Ayudas de la Administración a las
actividades privadas en general” señala que, a veces, la actividad privada
persigue un fin desinteresado que coincide con el interés general u otras lo es
pero concuerda con el económico del país.
Las modalidades no tienen por efecto
transformarlas en un servicio público.
En tal
sentido, la CRBV pregona derechos como la libertad económica; propiedad; no
confiscación, sino por vía excepcional; no monopolio, abuso de posición de
dominio, usura, cartelización,
especulación, acaparamiento; obtener bienes y servicios de calidad; a mayor
abundamiento, el régimen socioeconómico deberá fundarse en principios de
justicia social, democratización, eficiencia, libre competencia, productividad,
entre otros.
Muchas son
las veces en las que los particulares acuden a la entidad local en procura de
incentivos para iniciar actividades propias, no solamente para comenzar el giro
o continuarlo; de allí que el emprendimiento, ubicado o no en las pequeñas o
medianas empresas, tiene en el municipio un aliado insustituible.
Existen
ordenanzas que regulan la actividad micro financiera, como también leyes
nacionales, en las que se apoyan esos esfuerzos. Ocasionalmente puede ser desde
la perspectiva tributaria, ya que – si bien se busca aumentar la recaudación –
no es menos cierto que pueden existir políticas públicas para esos sectores,
como serían las exoneraciones o exenciones.
A veces el
municipio atrae emprendimientos de mayor rango con lo que el fin es atraer
inversiones que generen empleo, turismo, tributación, entre otras.
Es frecuente
encontrar eventos, tales como ferias o mercados, donde se da cabida al
emprendimiento u otros con carácter permanente mostrando el talento y capacidad
de quienes solo desean ganar su sustento diario extendiendo su mano hacia la
colectividad. Genera experiencia laboral y profesional o sirve de medio para
cumplir objetivos académicos.
Un país donde
el sector público y privado van juntos de la mano armoniosamente y reglas
claras es sinónimo de desarrollo y progreso garantizado con prosperidad de sus
ciudadanos.
Se sugiere al
lector dar un vistazo a otros artículos de mi autoría denominados “De la
Organización y Gestión Municipal”, “De la competencias municipales”, “Los CLPP
en su ley del año 2010”,”Municipio y Planificación,”, “Municipio y Poder
Popular”, “El Impuesto sobre Actividades Económicas”, “Los Consejos Comunales
según su Ley Orgánica del año 2009”, “Medios de Gestión”, “De los Medios de
Participación Ciudadana”, “Instrumentos Jurídicos Municipales”, “Municipio y
Tributación”, “Bienes Municipales”, “La Administración Tributaria Municipal”,
“Hacienda Pública Municipal”, “Las Mancomunidades”, “Empresas Municipales” entre otros, los cuales se encuentran
publicados en www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com
o en www.tuabogado.com (Pódium Jurídico
Derecho Municipal).
En otra
oportunidad se tocarán otros tópicos relacionados con el tema.
