MUNICIPIO Y ORNATO PÚBLICO II
Por: Abogado Eduardo Lara Salazar
La coordinación, en palabras de
Allan Brewer Carías en su obra “Introducción al Estudio de la Organización Administrativa
venezolana”, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1984; es la esencia de la
organización, porque materialmente no hay organización sin coordinación.
En la entrega anterior se
mencionó que para llevar a cabo la gestión en materia de ornato público se requiere
el concurso de diversas dependencias municipales, tales como: ambiente,
planificación, presupuesto, obras y servicios, administración tributaria,
movilidad urbana, policía, cronista, entre otras, como integrantes del
Ejecutivo Local.
También involucra al Concejo
Municipal y la Contraloría Municipal por las funciones de control de ambos,
además de las legislativas de aquél.
Esto no debe entenderse que para
realizar un desmalezamiento tienen que reunirse previamente en cada oportunidad
todos los mencionados y, tras agotadoras jornadas, acordarlo en el sentido estricto o literal. No
se trata de rendir tributo a la teoría de la burocracia en extremo.
Al momento de la planificación anual se deben concertar aspectos técnicos y económicos, por
ejemplo, para que sea exitosa. Aquí el Consejo Local de Planificación de Políticas
Públicas (CLPP) tiene la batuta; cabe recordar que lo integran ciudadanos y
funcionarios, entre los que se encuentran el alcalde, quien lo preside, y los
concejales.
Es un error considerarlo como
vanidoso, al igual que esa suerte de indiferencia o desprecio por los bienes
públicos, cuando se llenan de contaminación visual o de otro tipo, con la
excusa de un arte incomprendido o por otras razones. Todo puede convivir sin
destruir ni deteriorar lo que a todos nos pertenece.
Desde una óptica de salud es importante contar con espacios
públicos que resulten placenteros, puesto que contribuye al mejoramiento de la
mente y cuerpo; un ejemplo son los adultos
mayores que siempre buscan lugares abiertos sonde puedan tomar sol,
ejercitarse tras la caminata y disfrutar de un tiempo de calidad con otras
personas contemporáneas o no donde puedan sentirse tomados en cuanta.
Para el caso de los niños y adolescentes ocurre otro tanto,
salvando los requerimientos en razón de la edad lógicamente. Resulta frecuente
que grupos de estudiantes utilicen sitios públicos para preparar lecciones o
exámenes, pese a la inseguridad notoria de tiempos actuales. También debe ser
motivo de lecciones sobre cuidado, valores y aprendizaje de contenido formal,
por ejemplo.
Esta actividad coopera en el
mejoramiento de la calidad de vida, no solamente por los acabados sino también
en cuanto al valor de los inmuebles que le circundan, puesto que no puede
compararse algo colmado de basura,
animales callejeros y malos olores – por ejemplo – con el contraste de un
arreglo que incluya flores, plantas, con buen cuidado; que atraiga a la
comunidad para aprovechamiento.
El paisajismo y el ornato urbano
son un factor estimulante para el arte, la cultura y el turismo, sin contar la
generación de empleos directos e indirectos que acarrea. Dentro de la actividad
municipal reviste gran importancia porque permite mejorar los espacios urbanos,
rescatando ambientes para el disfrute de los ciudadanos a través de plazas,
jardines o parques, por ejemplo.
La nomenclatura urbana y el ornato van tomados de la mano porque,
entre otras razones, permite la ubicación de las personas dentro de la ciudad o
pueblo; bien conservada honra a próceres civiles y militares como a ciudadanos
ilustres, además de dar buen ejemplo a propios y extraños.
Nótese cómo convergen temas con
lo descrito que, a simple vista, no parecieran tener conexión entre sí a través
del ornato público: ambiente, salud, recreación, urbanismo, ordenación
urbanística, planificación.
Ahora véase desde la convivencia ciudadana y seguridad.
Cuando se cuenta con un cuerpo de
policía municipal, una de las tareas
asignadas es la vigilancia y acciones preventivas en cuanto a bienes públicos,
especialmente los municipales. A diario se instruyen procedimientos por el mal
uso dado a bienes públicos por ciudadanos que los deterioran.
Si se forma a los vecinos sobre
el cuidado de los espacios públicos
se propende a una sana relación sin importar factores como raza, religión,
nacionalidad, sexo, entre otros, porque son puntos para el acercamiento. Únase
el ahorro en costos de diversa índole.
Aquí también entra la noción de participación ciudadana porque conceptos
como la autogestión y cogestión hacen factible y realizable labores.
Conoce quien suscribe - por experiencia profesional y personal -
que se estrechan lazos entre las comunidades organizadas y los gobiernos
municipales donde conjuntamente se vinculan para el mantenimiento, cuidado, vigilancia
y uso de espacios con características descritas, llegando al caso de suscribir
instrumentos que comprometen a ambos sectores, tales como compromisos de
gestión previstos por la Ley Orgánica de la Administración Pública (2014); comodatos, por el Código Civil Venezolano (1982), Ley de
Gestión Comunitaria (2014), entre
otros.
Todo ello con costos inferiores,
por aquello de la gestión comunitaria,
responsabilidad social, descentralización hacia las parroquias y comunidades,
como se regula en diversos instrumentos jurídicos.
Ejemplos se encuentran a diario
con las asociaciones de vecinos, los consejos locales de planificación (CLPP) y
los consejos comunales, donde cooperan siendo un gran aliado por fomentarse
procesos de participación y descentralización.
La economía local se beneficia porque abre la puerta para el
emprendimiento, iniciativas comerciales o de otro tipo.
En lo tributario favorece porque atrae la instalación de contribuyentes,
quienes aportan por distintas vías: tasas, impuestos como el de Inmuebles
Urbanos, Actividades Económicas y Espectáculos Públicos, por ejemplo, o las
contribuciones especiales.
Hay tributos nacionales y
estadales que pueden darse cita con ocasión de actividades que involucran el
ornato; por ejemplo, proyectos a cargo de leyes que involucren el consumo como
el Impuesto al Valor Agregado (IVA) o la renta en el Impuesto sobre la Renta.
Los timbres fiscales a cargo de los estados.
Entendido no como cada vez que
aspire un municipio practicar ornato deba cancelarse un tributo per se; si se
van a realizar obras, por ejemplo, se activan hechos generadores de tributos
por diversos conceptos que se aplicarán a la actividad en cuestión.
El turismo también recibe porque se fomentan las visitas con lo cual
se moviliza la economía por aquello de la hotelería, gastronomía, fuentes de
empleo y otros ya descritos.
La cultura y el arte porque
busca difusión de diversas manifestaciones valiéndose del uso de espacios
públicos adecuados para estas actividades.
También el empleo directo e indirecto
que generan las actividades de ornato público, no solamente a profesionales
como arquitectos, ingenieros o urbanistas, sino también a otros talentos:
jardineros, plomeros, herreros, carpinteros, electricistas, por mencionar
algunos.
Los proveedores de bienes y
servicios cuando suministran lo necesario para realizar esas labores.
La contratación pública en sus
modalidades: concurso abierto, cerrado, consulta de precios, por ejemplo, de
acuerdo con la cuantía y complejidad. La responsabilidad social.
Estos son algunos de los
beneficios que trae el ornato público en un municipio.
Se sugiere dar un vistazo a otros
artículos de quien suscribe denominados “Los Poderes Públicos”, “De las
Competencias Municipales”, “Asamblea de Ciudadanos”, “El Cabildo Abierto”, “El
Alcalde”, “Los Concejales”, “Municipio y Ambiente”, “Municipio y
Planificación”, “Municipio y Ordenación ”, “Medios de Gestión”, “El Área
Metropolitana de Caracas”, “El Cabildo Metropolitano de Caracas”, “De la
Organización y Gestión Municipal”, “Municipio y reforma habilitante 2014: Ley
Orgánica de Bienes Públicos”, “Municipio y reforma habilitante 2014: Ley de
Contrataciones Públicas”, “ De los Municipios y otras entidades locales”, “El
Alumbrado Público”, “El Distrito del Alto Apure”, “El Distrito Capital”, “La
Ordenanza de Gestión Ambiental”, “La Ordenanza de Convivencia Ciudadana”, “El
Impuesto sobre Espectáculos Públicos”, “El Mobiliario Urbano”, “Los Espacios
Públicos”, “La Marca Territorial”, “El Presupuesto Participativo”, “El
Territorio Insular Miranda”, “Gestión de Servicios Públicos Municipales”, “Municipio
y servicios públicos”, “La Administración Tributaria”, “Municipio y cultura
tributaria”, “La cogestión y autogestión en el ámbito municipal”, “Municipio y
Participación Ciudadana”, “La Concesión como medio de gestión municipal”, “ La
Justicia de Paz Comunal”, “La Justicia Municipal”, “Municipio, Parques y
Plazas”, “La Movilidad Urbana”, “La Nomenclatura Urbana”, “La Ordenanza
sobre Fauna Doméstica”, “La Ordenanza de Tránsito Terrestre y Uso de las Vías
Públicas”, “La Parroquia y la LOPPM del año 2010”, “Las Contribuciones
Especiales Municipales”, “La Ley de los Consejos Locales de Planificación
(CLPP) del año 2015”, “Municipio y Presupuesto”, “El Cronista Municipal”, entre
otros, que se encuentran publicados en www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com para
tener mayor información.
En otra oportunidad se tocarán
tópicos relacionados con el tema.
No lo olvide, el país se
construye desde sus municipios.
