MUNICIPIO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL II
Por: Abogado Eduardo Lara Salazar
edeularalaw@gmail.com
La Ordenación Territorial debe
buscar el mejor aprovechamiento de las potencialidades que ofrece una zona
determinada; si se piensa desarrollar la agricultura o la ganadería, la
legislación agraria debe buscar las mejores alternativas que permitan la
explotación del campo sin menoscabo de otras actividades importantes, como lo
referente a los asentamientos urbanos, por ejemplo. Otro caso semejante sería
la minería o petróleo, donde se ejecutan acciones capaces de producir pasivos
ambientales, ya que se requiere equilibrarlas para no comprometer el
desarrollo con calidad, no solamente para esta generación sino también para las
venideras.
Ahora bien, ¿cómo es posible
lograrlo sin ceder a la tentación de predominar alguna materia sobre la otra
desproporcionadamente?
Cabría preguntarse, ¿cómo no
dejarse seducir por la idea de ejercer un control político sobre el uso de la
tierra y demás recursos ambientales?
El legislador debe rodearse de
personal calificado que le ayude en la elaboración de estudios técnicos
conformados por profesionales de ciencias como ingeniería, geografía,
sociología, economía, derecho, entre otras.
A ello debe unirse la
participación ciudadana, no solamente en aspectos como iniciativas legislativas
o consultas, sino también información y divulgación. Debe recordarse que lo
ambiental fue una materia objeto de estudio e interés durante la preparación de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
La Ordenación Territorial debe
propender a la búsqueda de un equilibrio que tienda hacia la incorporación de
tecnologías y otras herramientas que eleven la calidad de vida de los
ciudadanos.
Generalmente la legislación sobre
ordenación territorial contempla zonas especiales de protección, como serían
los parques nacionales o reservorios de agua, bosques, entre otros. Su
administración debe orientarse hacia la limitación en el uso del territorio,
por razones estrictamente técnicas, ya que se vincula con la propiedad –
pública o privada – y elementos como económicos, antropológicos, sociológicos,
entre otros.
Se crean figuras como planes
generales o sectoriales, que abarcan todos los niveles del poder público, así
como estructuras administrativas: secretarías técnicas, comisiones asesoras o
ejecutoras, cuerpos de policía ambiental; también puede darse competencia a
órganos judiciales para el ejercicio del control de legalidad.
En Venezuela, desde hace más de
una década, se han aprobado instrumentos legales que inciden sobre la
ordenación territorial; ejemplos son las legislaciones sobre ambiente, espacios
acuáticos, zonas costeras, gestión forestal, planificación, turismo,
descentralización, poder popular, agraria, pesca y acuicultura, economía
comunal, abastecimiento, entre otras.
Al municipio le resulta de
interés la legislación sobre ordenación territorial, ya que afecta – en forma
directa – procesos como la urbanización, catastro, ejidos, tributación,
transporte terrestre, asignaciones económicas por el nivel nacional o estadal,
descentralización, entre otra; debiendo estar pendiente cuando se proyectan
modificaciones al régimen, puesto que la realidad local varía – inclusive – de un
municipio vecino a otro.
De hecho, se han emprendido varios
proyectos de ley sobre ordenación territorial sin que ninguno llegue a la fase
de ejecución, siendo el más reciente el año 2007, denominado Ley Orgánica para
la Gestión y Ordenación del Territorio, sobre el cual se ha hecho otra versión
posterior con la misma suerte.
Se sugiere al lector dar un vistazo a artículos de mi autoría denominados
Municipio y Urbanismo, Competencias Municipales, Municipio y Servicios
Públicos, los CLPP en la Ley del año 2010, Municipio y Ambiente, el Catastro
Municipal, Municipio y Planificación, el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, el
Impuesto sobre Transacciones Inmobiliarias, Municipio y Régimen Legal de
Tierras, el Paisajismo como elemento integrador de espacios urbanos, Gestión de
Servicios Públicos Municipales, Medios de Gestión, Organización Municipal,
Municipio y Presupuesto, los Ejidos, Municipio y Vivienda, Municipio y Gestión
Integral de Basuras, Municipio y servicio de agua potable, Potestad Reguladora
vs Potestad Tributaria, el Consejo Federal de Gobierno, el Fondo de
Compensación Interterritorial, Municipio y Sistema Micro financiero, las
Contribuciones Fiscales, entre otros, que aparecen publicados en www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com
para ampliar la percepción sobre lo aquí tratado.
En otra oportunidad se tocarán otros elementos relacionados con el tema.
